余杭运河街道从“五个优化”入手 全面提升美丽城镇集镇管理水平

余杭运河街道以景区的理念规划，将五杭、博陆、亭趾集镇连片提升，打造“有故事的小镇、有记忆的街区、有味道的院落”，在2018年成功创建小城镇省市级样板、2020年省AAAA级景区镇和美丽城镇市级样板的基础上，今年以争创国家卫生镇、国家AAA级景区和农业特色型美丽城镇省级样板为目标，全力推进“‘迎亚运’城市环境大整治、城市面貌大提升”专项行动，助推全域美丽提档升级。

“三分建，七分管”，为保持小城镇环境和风貌长效化管控，该街道坚持“城市管理年应该像绣花一样精细。”破解集镇管理难问题，从整合资源、创新模式机制、完善配套和宣传教育入手，常态抓、长期抓、长效抓，全面提升集镇管理水平和管理实效。    

率先在五杭集镇试点设立集镇综治分中心，分中心集社会治理、平安建设、信访维稳、公共服务等4大功能于一体，配套建设智慧安防、微型消防站、警务室、集镇档案室、区域保洁等一系列项目。目前基础治安、来访接待、人民调解、法律服务、民主协商、小事儿便民服务驿站等6个功能区块已投入运行。建立集镇综合指挥平台，城管、交管、公安等执法力量进驻平台，直接下沉到一线村社，集镇序化管理、治安防控等事件的“发现—处置”周期大大缩短。同时，整合公安、城管、交管、基层治理综合信息系统等数据平台统一接入指挥平台，实现数据互联互通、资源共享共用、管理纵横贯通。目前已全面铺开建设亭趾、博陆集镇分中心，预计年底前投入使用。

通过市场化手段引入第三方管理，实现集镇事务有专门机构，专人专管，组建“全域管理员”队伍，配强配足执法力量。全域管理员实行“721工作法”（即70%服务，20%管理，10%执法），在集镇范围集中开展序化管理、交通劝导、治安防控、消防检查等工作，通过与执法部门“一对一”地学习，“点对点”地联动执法，实现一员多用、高效运行，集镇范围内出店经营、非机动车乱停放、等问题发现更及时、整改更自觉、监管更有效、执法更精准、减员更增效。

与此同时，优化服务，建立机制，健全集镇治理长效管理。五杭集镇综治分中心为集镇居民提供便民服务，帮助他们解决人民调解、政策解读、业务办理等实际问题。在此基础上，进一步强化“互联网+”应用，编制一户一码、电子信息牌等方式，实现手机APP智慧管理，流口登记、人员管理等相关业务实现“零跑腿”。同时，针对管理薄弱环节，健全完善“路长”制、“河长”制、“网格长”制、农民建房管理、农贸市场管理、“门前新三包”、广告审批、清洁家园、美丽庭院、产业准入等十项管理制度，从源头上提升环境治理水平。如全面落实门前新三包责任制，与沿街住户及商户签订责任书，包卫生、包秩序、包宣传。

进一步完善集镇基础设施建设，加快推进公共停车场、停车泊位等公共设施建设，缓解群众停车难、行车难。针对老集镇车位缺口大、供需矛盾突出的情况，以“增划一批、改造一批、新建一批、挖潜一批、共享一批”等“五个一批”为举措，腾出空间，盘活存量，用好增量。在亭趾集镇试行停车场社会化运营，引入智能化改造，由专业团队进行统一管理。实现公共泊位资源智慧管理、信息共享，充分提高利用率。累计新增机动车泊位500余个。同时，联合交警、城管部门开展违法停车专项整治，强化停车秩序管理。

此外，定期组织开展消防应急演练，调动群众参与集镇治理积极性。健全议事协商制度，建立集镇商铺业主民主议事会，以民主评议的形式决定集镇“自治”事务。同时，发挥集镇村社、网格党组织的作用，将外来人口中的流动党员统一纳入管理，以党员示范带头引导集镇“德治”建设。以综治分中心为智慧中枢，进一步营造“人人参与、人人负责、人人监督”的浓厚氛围，推动集镇商户、出租房东、租客等主体共同参与集镇治理。