全力打造运河平安航区

每年７月，受京杭大运河和中运河洪水影响，经过江苏邳州辖区的船舶航行安全都会受到一定影响。特别是最近一段时间，由于中运河泄洪导致船舶航行受阻。为了确保辖区水上平安，邳州地方海事部门一方面加强与水文、气象和山东海事部门的联系，及时了解水情和排水影响，另一方面利用现场管制点和可变情报板，及时向船员公布水文、气象情况，并组织执法人员利用车、艇对运河沿线的中运河、沂河等重点防范航段进行监控检查。自７月上旬以来，由于中运河泄洪，该处进一步强化了对汛期航区的监控，到目前为止，已有上万艘船舶安全通过该管制区，确保了辖区航行安全。

邳州市座落在京杭运河与陇海铁路十字交汇处，与山东毗邻，是煤碳、膏石等货物的集散地，辖区运河通航里程为１７４．９公里，拥有大小港口２０个，年货物周转量约１２００万吨。辖区拥有船舶万余艘，每日过境船舶六七百艘，随着内河水运的长足发展，内河交通安全工作显得尤为突出。为维护航道的安全畅通，减少海损事故的发生，邳州地方海事部门积极探索辖区水上安全管理的新路子，强化内部管理，提高执法队伍的整体素质，在安全监管上逐步形成了“动静结合、查纠并举、重点航段重大节日重点检查”的安全管理模式，全力打造运河平安航区。

不断提升执法水平

水运的发展，对海事工作提出了更高的要求，如何适应并促进水运发展，是邳州海事领导班子集体一直关注的问题。他们认为，海事发展的关键是执法队伍水平的提高，是监管手段的提级进位。为此，该处从自身建设着手，建立完善了日常管理、廉洁行政、规范执法、执法监督等一系列基本制度，并注重对执法人员的培训教育，使全员熟练掌握水上相关法律法规；在执法环节上实行政务公开，推进阳光工程；在服务上完善便民措施，更新服务理念。通过近两年的建设，该处海事自身建设得到了促进，海事形象在社会上得到提升。记者在该处张庄海事所了解到有这么一件事：一位执法人员母亲病故，在料理完母亲的后事后强忍丧母之痛，投身到日常的安全监管中。就在他上班后没几天，在整治船舶超载中查到一严重超载的船舶，准备按照相关条例规定对船主实施处罚时，船主认为处罚太重，指着他，“国骂”张嘴就出。听到船主的“国骂”，他楞住了，其他的执法人员也楞住了。这位执法人员强忍怒火再次给船主说明处理原因，事后他哭着对所长说，我穿着海事制服在执法，就要文明执法，再难忍我也得忍。所长的眼圈也红了，什么也没说只是用力拍了拍他的肩膀。类似这种打不还手骂不还口的事例在该处还有很多。

健全安全网络和责任制

安全是交通永恒的主题，邳州海事着手建立完善了安全责任管理网络，从处长到副处长，从中层干部到执法人员，都明确了安全责任，做到人有其岗，岗有其责。通过明确各岗位人员的安全责任，使得全员的安全意识明确增强，形成一级对一级负责，一级对一级把关的安全网络。在健全内部安全管理网络的同时，该处还将企业的安全生产纳入安全管理范围，由执法人员分别与企业结对子，宣传相关安全法规，监督安全生产，介入企业的安全会议，安全检查指导。同时，印制了一批便民联系卡，为服务对象提供法规咨询、预约服务。

“隐患险于明火，责任重于泰山”，为保证安全责任得以真正落实，该处建立完善了安全约束机制和监督机制，在年初，处领导与各科室签订安全目标责任书，将“保证辖区不发生重特大海损事故，不发生责任堵档事故，不发生船检质量事故”纳入年度工作目标。为增强不同岗位执法人员的责任心，该处还引入约束机制，包括事故源头责任追究制、海事（船检）人员行政执法过错责任追究制等，如发现违法行为而不查纠的，对相关执法人员进行相应处罚金额的经济处罚。同时，该处加大执法督察力度，通过对一线执法督察，对查实的违规违纪人员进行严处，制度的约束为安全监督职能有效实施提供了保障。

周密监控防止运河污染

邳州市辖区１７４．９公里的航道上，特别是在京杭运河主航道上，有陇海铁路桥、徐连高速公路桥等五桥一闸一区，航道情况相对比较复杂。为保障航道畅通、桥梁设施安全及船舶航行安全，一方面，该处加大源头检查力度，以静态检查严把船舶签证关，对出港船舶实船签证，做到签证船舶不违章、违章船舶不签证；另一方面，成立巡航大队，分段监控，实施动态巡航检查，该处在辖区分设了３个巡航中队，分段监控巡航检查，随时纠处违法行为，在渡口管理中，安排专人负责，分周查、月查、季查，及时关注渡运安全，查纠渡运违法行为；与此同时，他们还利用张庄海事所实施扎口把关，对过往船舶实施２４小时检查，纠处超载运输、船证不符等严重违法行为。在重大节日，该处将安全渡运列为工作重中之重，派员深入渡口跟踪检查，杜绝超载等违法渡运行为，辖区从未发生一起渡运安全事故，在每年历时２个多月的汛期水上安全监管工作中，该处采取上下联动、分点布控的方法，保证辖区的安全渡汛。

近年来，随着水污染防治条例的颁布实施，防治运河水域污染成为海事的一个工作重点，该处按照上级的要求，在辖区承建了三个垃圾收集站和五个废油水回收站。本着治理运河污染、造福子孙后代的宗旨，他们通过多形式、多渠道向船员宣传防治运河污染的重要意义，向船员免费发放垃圾桶、垃圾袋，督促检查船方主动送交船舶垃圾和废油水，确保了辖区水质不受污染。

船舶安全的保护神

在水上安全管理中，该处将优质服务寓于管理的各个环节，在一线海事所、签证站点等执法窗口常年为船员提供法规咨询，同时开展“安全送法规”活动，将有关水上法规送到经营业户手中。针对季节性、阶段性安全工作，该处及时制定工作方案，对安全工作做到周密布置，措施到位，保证了辖区安全形势的稳定。在现场监督管理中，该处立足便民、惠民，切实解决船员的困难，为应对可能出现的险情，该处的１２３９５水上应急救助实行２４小时值班，做到有警必接，出警迅速。

在采访中，记者了解到：该处为搁浅的“江苏８８５”轮顶推船组给予安全上的监控，协助过驳并给予生活上的帮助，为此，南京江海集团电煤分公司还专门送来了锦旗。 ２００７年６月１８日夜，“江苏８８５”轮装载钢锭行至运河６７号灯标附近搁浅，向邳州海事处寻求帮助。海事部门建议船方采取过驳方式驶出搁浅区，减少经济损失。由于船上所装钢锭单件达３０Ｔ左右，一般船舶无法起吊，该处安排人员联系打捞船只，对该船组进行卸载，同时发布通知，提醒过往船舶注意搁浅船舶，谨慎驾驶，并做好过驳期间的现场维护。

由于“江苏８８５”轮船组搁浅航段偏远，船上自备的蔬菜、食品短缺，为解决船员的生活问题，邳州处专门采购了青菜、肉类、鸡蛋及纯净水送到船组。经过７天的货物过驳，２６日“江苏８８５”轮终于驶离搁浅水域，恢复营运。近两年，邳州市地方海事处全体干部职工以严谨的态度、务实的作风履行着自己的职责，该处管辖的水域没有发生一起重大海损事故和责任堵挡事故，确保了辖区水上安全畅通。