江苏无锡检察：用好监督职权护长江太湖运河

新华网南京1月18日电（记者朱国亮）江苏省无锡市以“江南水乡”著称，南拥太湖，北倚长江，京杭大运河穿城而过。近年，无锡检察机关积极履职，用好检察监督职权，推动水体保护取得实效。

诉前检察建议促长江岸线修复

在无锡市下辖江阴市，自2010年11月起，一船舶公司租赁长山北麓大庆港西北侧江滩后，通过倾倒渣土、钢渣、河道打桩等方式非法填滩并建设码头、货场等建筑物，长达十年，面积达150亩左右。

通过多次行政处罚，江阴水利部门虽要求相关公司拆除了这一处码头及堆场工程，但非法填滩形成的150亩码头区域一直存在，影响长江航道安全和防洪工作开展。

2019年8月，江阴市检察院发现这一情况后，向相关单位发出诉前检察建议书，推动成立了“大庆港码头专项整治小组”。2020年4月，在检察院强力推动下，这一擅自侵占长江江滩的问题最终完成整治，岸线恢复原状。

研发智慧公益诉讼平台，构建公益损害风险防控中心，共建生态湿地司法修复基地……近年来，濒临长江的无锡市江阴市聚焦“长江大保护”战略，积极开展“守护长江”检察公益诉讼专项监督活动，有效促进了长江岸线修复、水环境治理。

检察介入不让行政处罚打折扣

无锡市滨湖区紧邻太湖，企业违法排污，最终会影响太湖水环境。2018年，滨湖区检察院在一项专项行动中发现，2016年至2018年间，当地17家企业因环保违法被行政罚款，然而最终缴纳的罚款却大打折扣，总计被减免近200万元。

滨湖区检察院进一步调查了解到，被处罚后，这些涉案企业没有及时缴纳罚款，行政机关遂向法院申请强制执行。之后，在当事人申请下，法院主持和解，企业提出经济困难，行政机关便大幅减少了罚款本金。

“行政处罚一经作出即具法律效力，非经法定程序不得变更或撤销。”承办此案的检察官说，“环境违法成本过低，不利于污染防治攻坚，减免罚款本金，已变相改变了行政处罚决定，超越了行政机关职责权限，损害了国家利益和社会公共利益。”

经调查，滨湖区检察院向相关部门发出检察建议。不久，法院通知环保部门申请恢复执行，除1家企业破产外，其余减免的罚款本金190余万元全部追回。2020年4月，这一系列案件入选最高人民检察院典型案例。

“绿水青山就是金山银山。”在太湖水环境保护上，无锡检察从未停步，也从不让步。近三年来办理太湖流域污染环境、非法捕捞等刑事案件32件93人，提起刑事附带民事公益诉讼3件，发出公益诉讼诉前检察建议93件，有效推动了太湖流域生态环境治理。

专项监督行动清除古桥“广告”污染

运河穿城而过，为无锡留下了大量文物遗址，特别是古桥，如始建于明万历年间的清名桥，与清名桥遥相呼应的伯渎桥等等。

游历古迹，少不了拍照“打卡”，与亲朋好友分享胜景。“可他们带回家的除了名胜古迹风貌，还有照片里连串的‘办证’广告，实在有损无锡形象。”2020年5月，无锡市梁溪区检察院在开展文物保护公益诉讼专项监督行动中，一位大爷一席话引发检察官深思。

梁溪区检察院随后启动了公益诉讼调查程序，发现这位大爷反映的问题确实存在。2020年 5月24日，梁溪区检察院向有关单位发出诉前检察建议，相关单位迅速协调古建筑桥梁养护管理单位到现场实地查看，全面清除了古桥“广告”污染。

梁溪检察推动清除古桥“广告”污染，无锡市锡山区检察院也在行动，通过制发公益诉讼诉前检察建议，解决了运河丁华浜河道污染问题，清淤6200余立方米，还拆除锡北运河等河道沿线违章建筑2800余平方米。

新吴区检察院也针对运河边存在的环境污染、违章建筑、违法占用土地等问题，向负有监管职责的行政机关发出诉前检察建议，还参与到非法码头的专项整治中，如今运河新吴区段沿线非法砂石码头全部取缔，共拆除违章建筑4.4万平方米。

“守护社会公共利益是检察初心。”无锡市检察院相关负责人说，运用好检察监督职能，推动一系列环保问题的解决，有利于强化长江、太湖、运河公益保护，体现了检察作为和初心。